Коллегией Комитета госконтроля Минской области дана принципиальная оценка эффективности принимаемых органами власти мер по жилищному строительству и соблюдению прав застройщиков при строительстве домов для населения.
В текущем году принимаемые облисполкомом и рай(гор)исполкомами меры не обеспечили достижения запланированных объемов жилищного строительства.
В целом по области за 8 месяцев 2011 г. введено в эксплуатацию 685,3 тыс. квадратных метров общей площади жилых домов, что составило 52,1 % от годового задания (1315 тыс. квадратных метров). По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года объемы строительства жилья снизились на 63,4 тыс. квадратных метров, или на 8,5%.
В январе-августе 2011 г. организациями всех форм собственности построено 7 317 новых квартир, что на 300 квартир меньше, чем в аналогичный период 2010 г.
Доведенное решением Миноблисполкома от 25.02.2011 № 225 задание по вводу в эксплуатацию жилья за 8 месяцев 2011 г. не выполнили 6 районов области и г. Жодино (Борисовский район – выполнение составило 49 % от плана, Крупский – 34 %, Любанский – 34 %, Мядельский – 41 %, Смолевичский – 33 %, Стародорожский – 44 %, г. Жодино – 53 %).
Недостаточными темпами осуществлялся ввод в эксплуатацию социального жилья для льготной категории граждан (введено в эксплуатацию 44 квартиры социального пользования при плане на год – 342 квартиры, или 12,9% от задания).
С отставанием от задания осуществлялось строительство жилья для многодетных семей (обеспечены жильем 134 многодетные семьи при плане на год 400 семей, или 33,5 % от задания).
В результате представления недостоверных отчетных данных путем приписки общей площади жилых домов,в целом,по Минской области ввод общей площади жилых домов за 2010 г. был завышен на 29,8 тыс. квадратных метров, или на 2,3 %, а за январь-апрель 2011 г. – на 4,3 тыс. квадратных метров, или на 2,9 %.
В указанный период только Борисовским райисполкомом было завышено на 6 076 квадратных метров общей площади построенных жилых домов (на 23,2% от их общего количества). В отчетах указанного райисполкома необоснованно отражались самовольно построенные жилые дома, а также пристройки (надстройки), не увеличивающие число квартир в домах.
За искажение данных государственной статистической отчетности в текущем году к административной ответственности привлечено 8 должностных лиц местных органов власти, а также в установленном порядке внесены изменения в государственную статистическую отчетность.
Принятые облисполкомом меры позволили не допустить существенного роста стоимости одного квадратного метра общей площади введенного жилья типовых потребительских качеств (темпы роста составили 3–10,5%), однако тенденция к увеличению цен в текущем году набирает темпы, что вызывает многочисленные обращения в Комитет госконтроля граждан (застройщиков).
По-прежнему в регионах созданные гражданами жилищные кооперативы самостоятельно проходят согласование всей разрешительной документации на строительство многоквартирных жилых домов (от выбора земельного участка до утверждения разработанной проектно-сметной документации), а договоры на выполнение функций заказчиков с УКСами заключают лишь на этапе начала финансирования строительства банками. ЖСКП «Звездный-2006» (Минский район) передал функции заказчика УКСу в мае 2010 г., через 5 лет после своего создания, а строительство дома было начато только в текущем году.
Коммунальные унитарные предприятия по капитальному строительству (далее – УКСы) не в полной мере выполняли задачи государственного заказчика по организации строительства жилья и соблюдению сроков строительства жилых домов.
Большинство введенных в эксплуатацию в январе – августе 2011 г. жилых домов сданы в эксплуатацию с превышением нормативного срока их строительства.
За I полугодие 2011 г. инспекцией Департамента контроля и надзора за строительством по Минской области проверено 489 объектов жилищного строительства, в ходе которых выявлено 2964 дефекта и нарушения строительных норм и правил. По результатам проверок инспекцией выдано 325 предписаний, к 31 субъекту применены меры административной ответственности. Также за указанный период выдано 23 мотивированных отказа по вводу 18 жилых домов и объектов инфраструктуры к ним, заявленных на приемку в эксплуатацию с дефектами и недоделками.
Для устранения ситуации, угрожающей безопасному проведению работ при монтаже плит перекрытия на объекте 40-квартирного жилого дома по г.п. № 15 в микрорайоне «Восточный» в г. Молодечно» (заказчик – МРУП «УКС-Сельстрой», подрядчик – ООО «Спецстрой»), указанной инспекцией было выдано предписание о приостановке строительства объекта до устранения выявленных нарушений.
С нарушением требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» на строительстве жилья выполнялись высотные работы.
При выполнении работ по огнезащите обрешетки кровли дома ЖСПК «Марьина Горка-1» строители не имели предохранительных поясов, а лестничные марши и площадки не были ограждены временным (или постоянным) ограждением.
На строительных площадках ЖСПК «Марьино-Инвест» (подрядчик – ОАО «СтройМАЗтрест») и ЖСПК «Марьина Горка-1» (подрядчик – ДУП «ПМК № 220» УП «Минскоблсельстрой») строители работали без защитных касок, чем нарушили требования пункта 5.12 ТКП 45-1.03-40-2006 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования».
В квартире жилого дома ЖСК «Альянс-1» в пос. Боровляны, где после его ввода в эксплуатацию (июнь 2011 г.) проводилось устранение недоделок подрядной организацией ОАО «Бобруйский завод КПД», в рабочее время 13.07.2011г. три столяра находились в нетрезвом состоянии (уволены по статье 42 Трудового кодекса Республики Беларусь).
Проверки показали, что после приемки жилых домов в эксплуатацию большинство из них не было пригодно для проживания граждан и требовало дополнительных затрат на устранение недоделок и брака.
При отсутствии здоровой конкуренции при выборе подрядных организаций застройщиками Минской области по-прежнему принимались предложения строителей по принципу имеющих у последних свободных мощностей, без изучения их деловой репутации и реальной оценки степени рисков.
На 1.09.2011 г. в Минской области более 100 созданных гражданами жилищных кооперативов не приступило к строительству своих жилых домов из-за продолжительного срока разработки проектно-сметной документации, прохождения ее экспертизы, отсутствия подрядчиков для строительства дома по выбранным членами ЖСК индивидуальным проектам.
В ходе рассмотрения обращений граждан выявлено 19 недобросовестных участников строительства и проектных организаций, которые не выполнили свои обязательства перед застройщиками. Список передан для служебного пользования Миноблисполкому с целью недопущения дискредитировавших себя участников строительства на объекты строительства в будущем.
Недостаточными темпами в январе-августе текущего года осуществлялось строительство инженерных сетей к вводимым жилым домам.
На местах не выполнялось требование законодательства об опережающем строительстве объектов инфраструктуры за три месяца до приемки в эксплуатацию жилых домов, а также с отставанием от графика велось их финансирование.
В целом по области на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к районам жилой застройки использовано 313 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, или лишь 44,2% от предусмотренного объема на 2011 г.
После приемки жилых домов в эксплуатацию большинство из них не было пригодно для проживания граждан и требовало дополнительных затрат на устранение недоделок и решения организационных вопросов.
В микрорайоне «Восточный» (г.Молодечно) к шести введенным в эксплуатацию в апреле-июне 2011 г. жилым домам, где заселилось 340 семей не была подключена горячая вода.
В 60-квартирном жилом доме ЖСПК № 89, введенном в эксплуатацию в мае 2011 г., отсутствовала подача газа, а в ряде квартир (№ 55, 58 и 60) обои отставали от стен, а краска на потолках и стенах в санузлах и кухне отслоилась.
В 7 из 9 подъездов жилого дома ЖСПК «Рогнеда-Заславль» по истечении 10 месяцев после его ввода в эксплуатацию (июнь 2010 г.) не был подключен газ, а жильцы более 100 квартир приготавливали пищу в новом доме на электроплитках.
Миноблисполкомом не налажен надлежащий контроль за проектными организациями Минской области, формированием стоимости проектно-изыскательских работ, сокращением сроков разработки проектной документации и осуществлением авторского надзора за строительством жилья.
Все 77 представленные на государственную экспертизу в январе-августе 2011 г. проекты жилых домов корректировались в процессе экспертизы, а 5 проектов возвращено на доработку в проектные организации по причине их несоответствия нормам законодательства (6,5% от числа представленных на экспертизу).
Из-за ошибок проектировщиков и необоснованного завышения стоимости проектных решений жилых домов при проведении экспертизы проектов за указанный период уменьшена сметная стоимость строительства на 7,5 млрд. руб. в базисных ценах 2006 г., в том числе за счет снижения стоимости проектно-изыскательских работ – на 112 млн. руб., тем самым сэкономлены средства застройщиков.
В то же время, за счет включения пропущенных проектировщиками объемов работ после прохождения экспертизы увеличена заявленная стоимость строительно-монтажных работ СМР на 3,1 млрд. руб. в базисных ценах 2006 г.
По причине низкого профессионального уровня отдельных специалистов и низкой дисциплины выполнения строительно-монтажных работ,по-прежнему на объектах жилищного строительства выявляются факты завышенной стоимости строительно-монтажных работ.
Управлением контрольных обмеров ОАО «АСБ «Беларусбанк» в I полугодии 2011 г. проведено 15 контрольных обмеров на объектах жилищного строительства Минской области, финансирование которых осуществлялось с использованием льготных кредитов.
На каждом из проверенных объектов выявлены завышения стоимости строительно-монтажных работ, составившие более 555,2 млн. руб., в т.ч. в результате ошибок проектных организаций – 327,4 млн. руб.
Недостаточное финансирование подрядных организаций Минской области и «замораживание» стоимости строительства жилых домов негативно отразилось на финансовых показателях строительных организаций области, привело к увеличению числа убыточных подрядных организаций (23 строительные организации, или 10,8% от их общего количества по области) и массовому увольнению рабочих строительных специальностей. С начала текущего года только в ОАО «Трест № 21» (г.Борисов) уволилось 403 работника, а с ДУП «ПМК-190» УП «Минскоблсельстрой» – 281 человек.
Недостаточно эффективно организована работа на местах с членами кооперативов, не налажена превентивная работа с населением по разъяснению ситуации на строящихся объектах и решению проблем граждан, что вызывает их неоднократные обращения по различным инстанциям.
За время работы организованной в Комитете госконтроля «горячей линии» и на личный прием обратились граждане 72 потребительских жилищных кооперативов. Специалистами Комитета только в текущем году посещено 48 строящихся объектов жилищного строительства по острому сигналу застройщиков. Более 40 обращений членов жилищных кооперативов находятся на рабочем контроле в Комитете госконтроля.
По результатам проведенного мониторинга строительства жилья в Минской области согласно постановлению коллегии госконтроля Миноблисполкому предложено привлечь к дисциплинарной ответственности ряд должностных лиц и принять исчерпывающие меры по наведению порядка в строительной отрасли, испытывающей существенные проблемы с финансированием строительства жилья и обеспечением строек строительными материалами и строителями.
Вопросы завершения строительства указанных проблемных домов ЖСК взяты на рабочий контроль в Комитете госконтроля до ввода их в эксплуатацию.
В.Г.ЗЕЗЮЛЬКИНА, начальник управления контроля отраслей
хозяйства и денежно-кредитной сферыКомитета государственного контроля Минской области
