На республиканских совещаниях, проведение которых станет регулярным, будут обсуждаться наиболее злободневные и значимые для людей вопросы развития экономики и общества на среднесрочную перспективу. Об этом Президент Беларуси Александр Лукашенко заявил 10 декабря, проводя первое такое совещание, посвященное решению проблемных вопросов в строительной отрасли и совершенствованию работы с руководящими кадрами.
Мероприятие прошло во Дворце Независимости и продолжалось почти 6 часов. На него было приглашено более 250 участников, в том числе высшие должностные лица страны, члены правительства, руководители местной вертикали власти.
Открывая совещание, Президент назвал это мероприятие знаковым событием и признался, что оно видится ему своего рода аналогом пленума Центрального Комитета Компартии в советские времена, когда со всех регионов собирались руководящие кадры и открыто обсуждали, совместно решали важнейшие вопросы жизни общества.
«Такого формата и широкого состава участников требуют как актуальность тематики, так и необходимость всестороннего обсуждения реальной ситуации в очень важных сферах деятельности, чтобы дойти до каждого региона, каждой организации», – пояснил Президент.
«Стоит задача поднять и предложить решения наиболее злободневных и значимых для людей вопросов развития экономики и общества не только на сегодняшний день, но и среднесрочную перспективу», – сказал Александр Лукашенко.
Глава государства считает, что необходимо чаще, как минимум раз в полгода, собираться в таком составе, чтобы на системной основе давать сигналы всему обществу о возникающих проблемах и путях их решения. По его словам, до сих пор на самом высоком уровне не был выработан такой формат общения Президента с руководящими кадрами страны. «Более того, мы утеряли даже то, что было наработано прежним составом Администрации Президента. Поэтому мы договорились, что в перспективе такие совещания станут нормой», – подчеркнул Александр Лукашенко. Президент поручил правительству совместно с Администрацией Президента внести предложения по отраслевой тематике для следующих совещаний. По мнению Главы государства, первоочередного рассмотрения требуют проблемы ЖКХ и развитие агропромышленного комплекса.
Что касается нынешнего совещания, то в повестке дня было два актуальных вопроса: о проблемах развития строительной отрасли, а также необходимости совершенствования работы с руководящими кадрами.
Жильё и проблемы строительного комплекса
В жилищном строительстве, по мнению Президента, сфокусированы серьезные проблемы всего строительного комплекса страны. На такое положение дел в отрасли, помимо объективных причин, повлияли, прежде всего, субъективные факторы, уверен Александр Лукашенко. «По сути, большинство проблем создали сами себе управленцы, проектировщики, строители и мы с вами. Чтобы преодолеть накопившийся ворох негатива, пришлось создавать межведомственную группу с широкими полномочиями. Подчеркиваю – межведомственную, потому что самым негативным образом на процессах, происходящих в строительстве, сказывались несогласованность действий, недисциплинированность, взаимные претензии различных структур и узкокорпоративные интересы», – сказал Президент.
Александр Лукашенко констатировал, что неоправданно затянутые сроки жилищного строительства и безудержный рост цен на просроченное жилье или так называемые проблемные дома вызывают наибольшее недовольство людей. Вскрыты вопиющие факты обмана дольщиков. «Нашлись деятели, которые объявляли о строительстве дома, с дольщиков собирали деньги, а затем транжирили их. В результате оставляли людей и без жилья, и без средств».
Глава государства напомнил, что по его поручению в июне этого года проведена инвентаризация всех проблемных строек. «На сегодня из 380 домов, включенных в перечень проблемных, уже введено в эксплуатацию 200. До конца года, по заверениям местных органов власти, будет введено в эксплуатацию еще около 100 домов, и 80-85 долгостроев будут введены в 2014 году», – сказал Александр Лукашенко.
Президент потребовал от руководителей на местах уделять более пристальное внимание жилищному строительству. По его словам, межведомственная рабочая группа подготовила по итогам работы целый «альбом», чтобы любой человек, даже не специалист, понимал, с чего начинать строительство и как его завершить. С одной стороны, по мнению Президента, этот «альбом» будет помогать местным властям, так как не надо ничего выдумывать, а просто соблюдать написанное в нем. «С другой стороны, никаких никому альбомов не надо. Председатели рай-, горисполкомов строят в среднем один дом в год. Разве они не могут разобраться с этим домом? – задал риторический вопрос Президент. – А мы им тут альбомы расписываем и учим, как надо строить».
Для того чтобы в дальнейшем случаи долгостроев были исключены, Глава государства потребовал от правительства совместно с Верховным Судом разработать и утвердить типовой договор, который должен заключаться между гражданами и застройщиками при строительстве жилья.
По мнению Президента, в этом договоре в обязательном порядке следует предусмотреть жесткие обязательства сторон по финансированию, срокам и качеству строительства. «Все такие договоры должны находиться в буквальном смысле на столе у председателя райисполкома. Контроль за соблюдением их выполнения – сфера ответственности местной власти», – подчеркнул Глава государства.
По его мнению, к финансовой состоятельности застройщиков, которые аккумулируют деньги физических лиц, должны предъявляться самые жесткие требования. Сейчас далеко не всегда происходит именно так. «В строительстве, в том числе в жилищном, получается – собрал деньги и использую, как хочу. Так быть не должно», – потребовал Александр Лукашенко.
«Только те организации, которые построили не менее 15% объекта (минимум – цоколь, первый, второй этажи), имеют право привлекать средства физических лиц для дальнейшего строительства жилья», – сказал Президент и потребовал обеспечить строгое соблюдение этого правила. Кроме того, Национальный банк должен обеспечить особый режим счетов, на которых накапливаются такие средства, и обязательно контролировать их целевое использование. «Чтобы все деньги шли именно туда, куда они предназначались, – на строительство жилья. И бралось денег с граждан именно столько, сколько нужно для ритмичного строительства», – подчеркнул Александр Лукашенко.
Одной из острых проблем строительной отрасли, по словам Главы государства, является коррупция. «Не единичными являются факты, когда должностные лица берут взятки за благоприятное решение вопросов заключения договоров подряда, подписания актов выполненных, а точнее невыполненных, работ», – отметил Александр Лукашенко и привел несколько таких примеров. Так, бывший гендиректор акционерного общества «Монолит Град» систематически получал взятки от управляющего ООО «Анлиса» за благоприятное заключение договора субподряда. В настоящее время он арестован.
По словам Президента, в целом была выявлена неприглядная картина того, что отрасль буквально поражена ржавчиной коррупции. Взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями были выявлены во всех регионах страны. «Возмущают как сами эти явления, так и то, что наказание виновных и восстановление справедливости часто запаздывают. Почему это стало возможным? Потому что принцип «вор должен сидеть в тюрьме» не всегда срабатывал и срабатывает в полной мере», – подчеркнул Александр Лукашенко.
Глава государства потребовал, чтобы неукоснительно соблюдался принцип: если взял деньги у людей и не построил дом, должен ответить по всей строгости закона. «В круг ответственных должны быть включены не только непосредственные исполнители, но и те, кто создавал условия для воровства. Наказывать надо, невзирая на лица, вплоть до самых высоких чиновников», – сказал Александр Лукашенко. Глава государства потребовал от МВД, КГБ, Генпрокуратуры, КГК самостоятельно принимать решения, не ожидая очередного вмешательства на уровне Президента.
О жёстком исполнении регламента
Президент Беларуси подчеркнул значимость наведения элементарного порядка в строительной отрасли. «Я неоднократно требовал обеспечить жесткое исполнение регламента строительного процесса, – подчеркнул Александр Лукашенко. – Все должно делаться четко, быстро, но строго по этим прописанным правилам. Однако быстрота не должна достигаться за счет поспешности и игнорирования обязательных стадий».
Глава государства считает, что «правительству все нужно отрегулировать так, чтобы никто не мог «срезать углы» и, получив сиюминутную выгоду, поставить под удар нормальный ход всего строительства». «В этом плане Минстройархитектуры – Госстрой. А для инвесторов, заказчиков, проектировщиков и подрядчиков – всех участников строительного процесса – выработанный порядок должен стать руководством к действию», – отметил Александр Лукашенко.
По его словам, нередко бывает так, что заказчики, даже не имея четкого задания на проектирование и стремясь быстрее занять строительную площадку, начинают работы без проектной документации в расчете, что ее можно разрабатывать в ходе строительства, мол, это приведет к экономии времени и средств. Однако в реальности все получается наоборот. Переделки и простои подрядных организаций в ожидании изменений проектов приводят к дополнительным работам и перерасходу денег. Поэтому Президент потребовал считать параллельное проектирование исключением из правил, применимым только к высокоподготовленным организациям, причем лишь по решению Главы государства.
Касаясь темы планирования и обоснования инвестиций, Президент высказал мнение, что здесь много головотяпства. «Из-за отсутствия предварительной проработки технических и экономических аспектов строительства объектов их конечная стоимость зачастую возрастает в разы», – отметил Александр Лукашенко.
По его мнению, за примерами далеко ходить не надо – взять хотя бы деревообработку. Как считает Глава государства, главная причина имеющихся там проблем – отсутствие предварительной детальной проработки обоснования инвестиций. В итоге изначально планировавшаяся модернизация отдельных технологических линий вылилась в строительство новых предприятий, а сумма необходимых на это средств возросла почти в четыре раза.
Александр Лукашенко отметил, что аналогичных бездумных решений много и в жилищном строительстве. Он привел нашумевший случай в Белыничах, когда для многодетных семей вместо дома типовых потребительских качеств за бюджетные деньги построили жилье улучшенной комфортности, а потом возникли закономерные проблемы с заселением. Глава государства считает недопустимой подобную ситуацию.
Президент поручил правительству, Комитету государственного контроля, облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить введение обязательной предынвестиционной стадии. По мнению Александра Лукашенко, именно на этом этапе должны быть просчитаны целесообразность, техническая возможность, экономическая эффективность осуществления инвестиций. То есть надо четко продумывать, где строить и какая будет стоимость.
«Лучше мы потратим время с самого начала, убедившись, что проект можно начинать, чем после непродуманных решений будем ломать голову, как выходить из тупиковых ситуаций», – сказал Президент.
При этом Глава государства высказал мнение, что «не нужно огород городить там, где используются проекты повторного применения». В этих случаях предынвестиционная стадия должна быть намного короче и проще – такой, насколько это необходимо.
«Но начинать строительство на голом администрировании, не имея предварительных расчетов экономической целесообразности и эффективности вложений, – преступно», – убежден Александр Лукашенко.
Касаясь темы предоставления земельных участков для строительства, Глава государства подчеркнул, что до сих пор слишком большое количество площадок для строительства предоставляется застройщикам безвозмездно, якобы в целях снижения стоимости строительства. Однако на практике зачастую безвозмездное предоставление земли влечет не снижение цены на квадратный метр, а только увеличение прибыли застройщика. Поэтому, как подчеркнул Президент, многие предприятия идут на хитрости, граничащие с мошенничеством, только бы получить бесплатную землю.
Но ведь льготное предоставление участков, как заметил Глава государства, изначально закладывалось для стимулирования создания новых производств, а также удешевления жилищного строительства. Поэтому Александр Лукашенко потребовал, чтобы основным инструментом предоставления земельных участков был аукцион.
«В идеале льготное предоставление земли должно остаться только для строительства жилья по государственному заказу», – считает Президент.
Вместо проекта – эскиз?
Большая доля критики была высказана и в адрес проектных организаций. «Вынужден констатировать, что в проектировании сегодня полный беспредел. Судите сами: целый ряд фирмочек с численностью несколько человек активно «снимает пенки» с процесса проектирования», – сказал Президент.
По словам Александра Лукашенко, дошло до того, что вместо архитектурного проекта стали делать эскизные рисунки. «С этим так называемым проектом ходят по инстанциям и, самое интересное, получают всевозможные согласования. А потом, когда начинается подготовка рабочей документации, все это обратно возвращается к детальному рассмотрению, переделывается и пересогласовывается. А на это расходуются деньги, тратится драгоценное время. В итоге страдают сроки, растут затраты и цены», – подчеркнул белорусский лидер.
В качестве характерного примера Президент привел ситуацию в ОАО «Борисовдрев», где к проектированию ряда важных объектов модернизации деревообработки были привлечены малочисленные частные организации «Теплосила» и «Унистел». Постоянные переделки, переносы сроков по 5-6 раз, отказы устранять замечания экспертизы привели к срыву выпуска проектной документации. «Хотя деньги были истребованы у заказчика немалые. Низкое качество и нарушения сроков проектирования привели к удорожанию проекта в 2,5 раза», – констатировал белорусский лидер.
«Проектирование должно быть профессиональным делом, а не ремеслом. Нельзя просто повторять то, что было сделано ранее, добавляя «ефрейторский зазор» и «как бы чего не вышло», – считает Глава государства. При этом, по словам Президента, проектировщику следует думать не только о внешней красоте и удобстве эксплуатации, хотя и это важно, но в первую очередь считать и отвечать за свои расчеты. «Проектировщик должен помнить и о цене того, что он предлагает, особенно в области безопасности», – отметил белорусский лидер.
Главное, на что обратил внимание Александр Лукашенко, – это то, что нельзя забывать о людях, которые и в жару, и в холод работают на стройках, так как их работа ответственная и крайне тяжелая.
«Конечно, в строительной отрасли накопилось немало проблем. В определенной степени они вызваны именно серьезными масштабами работ. Но я твердо убежден, что с проблемами мы можем справиться. Для этого надо умело мобилизовать людей и в верном направлении приложить усилия как строителей, так и управленцев. Именно с этой целью сегодня проводится столь представительное совещание», – подчеркнул Президент.
Подводя итог сказанному, Александр Лукашенко подчеркнул, что все, что прозвучало на совещании, а также проработки правительства, специалистов должны быть прописаны в законе, декрете, указах, если это необходимо, и с 1 января 2014 года по этому закону и нормативно-правовым актам должна жить вся строительная отрасль.
«Всего в законах не пропишешь, а решать вопрос надо правильно, честно и справедливо», — сказал Глава государства.
«По приезду домой засучивайте рукава и действуйте! Все сказанное президентом здесь – закон для вас!» – подчеркнул Александр Лукашенко, обращаясь к присутствующим в зале.
Глава государства предупредил Михаила Мясниковича и Андрея Кобякова о недопустимости бюрократизации этого процесса. «Вопрос о выходе на строительную площадку и начале строительства должен решаться максимум за два-три месяца, но никак не год-полтора», – считает Президент.
Александр Лукашенко обратился к населению: «Очень вас прошу как Президент: не пишите пока до 1 июля 2014 года жалобы в разные инстанции на строителей. Потерпите полгода. Попытайтесь решить эти вопросы с теми, кто вам должен. Но с 1 июля 2014 года по проблемным объектам вы напрямую проинформируйте меня через Администрацию Президента. Та же группа проверит все эти объекты. И я обещаю, что ни один человек не уйдет от ответственности! Таких объектов, по которым люди сегодня предъявляют претензии, — 88. Потерпите».
Вторая часть республиканского совещания была посвящена совершенствованию работы с руководящими кадрами. Глава государства подчеркнул, что деятельность госаппарата должна быть абсолютно прозрачной для общества, а на госслужбу должны привлекаться наиболее авторитетные, талантливые, творчески мыслящие люди.
К госаппарату –новые требования
Александр Лукашенко напомнил, что в Беларуси в свое время пришлось практически с нуля создавать систему работы с кадрами. «Восстанавливая ее из руин и пепла, мы использовали лучший опыт и учитывали требования времени», – сказал он.
«У нас есть что взять из опыта того же советского времени. Тогда путь становления руководящего работника был понятен и буквально расписан по годам. Учеба в вузе, школа комсомола, трудовой стаж на предприятии или в сельском хозяйстве. Только после этого перспективным кадрам открывалась дорога на партийные должности, а значит и во власть, – отметил Президент. – С развалом Союза эта система рухнула. Руководящие должности в начале 90-х стали занимать авантюристы, жулики, наглецы, проходимцы, умело использовавшие дискредитацию и полный развал советских идеалов и норм».
По словам Главы государства, выстроенная в Беларуси система работы с кадрами себя оправдала. Среди руководителей всех уровней немало настоящих управленцев, профессионалов своего дела, искренне любящих Родину и стремящихся сделать ее лучше.
Вместе с тем реалии сегодняшнего дня выдвигают новые, более высокие требования к госаппарату.
«Меня информируют, что успешные руководители предприятий не хотят идти во власть. Причины – низкий уровень зарплаты, высокий спрос и колоссальная ответственность за принимаемые решения, – сказал Глава государства. – Раньше специалиста, попавшего в руководители, интересовал, прежде всего, не размер зарплаты, а новый статус, возможность проявить себя. Сегодня же высокопоставленная должность, как мне докладывают, некоторыми воспринимается как дополнительная нагрузка и источник повышенной опасности».
«Все чаще на госслужбу попадают люди не те, которые должны там быть, а те, которые боятся или не хотят проявлять инициативу, самостоятельно принимать решения и нести ответственность за результат. Нужно принципиально разобраться, в чем корень проблемы. Не придем ли мы к закостеневшему, забюрократизированному госаппарату, который будет мешать нашему развитию?» – отметил Президент.
Он напомнил, что в середине года была проведена оптимизация численности госаппарата, и вся экономия направлена на повышение заработной платы. «Уверен, что правительство эти деньги не изъяло. Правда, мне докладывают, что ее реальный рост не оправдал чьих-то ожиданий. Но дальнейшее зависит только от состояния дел в экономике, а значит, от эффективности нашей работы», – отметил Глава государства.
В то же время Александр Лукашенко обратил внимание на то, что государство ежегодно повышает заработную плату. «Еще не было того года, в который бы мы не повышали заработную плату. Мы ежегодно это делаем. Но можно спорить: много это или мало», – сказал он.
Президент также добавил, что на зарплату необходимо смотреть с точки зрения покупательной способности. «Почему же мы не говорим о том, что за 500 долларов в России можно только влачить нищенское существование, а в Беларуси еще как-то можно жить? Мы же об этом не говорим. Это тоже надо учитывать», – считает Глава государства.
Глава государства поставил перед присутствующими на совещании ряд принципиальных вопросов, в частности, является ли непривлекательность государственной службы на руководящих должностях системной проблемой или отдельными недоработками на местах, насколько существующая система отбора и проверки кандидатов на руководящие должности в госаппарате позволяет отсеять нечистых на руку людей. «Как выполняется мое поручение о недопустимости пересаживания проштрафившихся руководителей из одного кресла в другое? Почему сегодняшняя молодежь не стремится, как меня убеждают, попасть на госслужбу, а в перспективе – занять пост руководителя? С какой эффективностью используется резерв кадров?» – обратился Глава государства к участникам мероприятия.
Подводя итоги
Александр Лукашенко подвел итог совещанию и высказался по наиболее волнующим темам.
« Я согласен, что нужны критерии. Без критериев никакого повышения зарплаты быть не может. Но если ты действительно показал, что добавил, положил в копилку, – денег жалеть не будем никому», – отметил Президент, говоря о зарплатах госслужащих. Вместе с тем Глава государства предположил, что данная проблема порой гиперболизируется и в реальности не так остро стоит.
«Будут результаты – будет основание сделать еще больше шагов и в денежном довольствии для государственных служащих», – подчеркнул Александр Лукашенко.
«Что касается оптимизации, мы ее провели. Но абсолютно точно было сказано: надо было не только оптимизировать количество людей, сократить аппарат, но надо было оптимизировать функции. А то, что вы, сократив людей, их функции переложили на других, – это самое простое и глупое решение, которое можно было только ожидать. Поэтому вернитесь еще раз к этому вопросу, – сказал Глава государства. – И дальше – образование, здравоохранение и прочее. Мы тоже на это обращали внимание. Там тоже надо оптимизироваться».
Применительно к системе работы с кадрами в целом, Александр Лукашенко отметил, что действующие в этой сфере три десятка нормативных правовых актов, возможно, следует доработать и систематизировать до одного-двух емких документа.
Отдельно Глава государства упомянул о необходимости борьбы с бюрократизмом и коррупцией. «Мы еще в мире, наверное, не самые худшие бюрократы. Но на это ссылаться не надо, и этот процесс (дебюрократизации) должен идти, – сказал Президент. – Нам надо просто действовать. Надо делать быстро и видеть человека, который нас оценивает и говорит, что мы – бюрократы».
Еще более недопустимы проявления коррупции. «Если только мы эту гидру выпустим из рук и сделаем непомерно большой, и не пресечем ее действие, то друг другу можем пожелать крепкого здоровья и разойтись. Она Беларусь сожрет в течение одного года. Поэтому здесь послаблений никаких быть не может», – подчеркнул белорусский лидер.
«Вы говорите, что наша великая заслуга в том, что во главе с Президентом мы создали первое независимое государство, и это сделали кадры. Это – правда. Но сегодня вопрос стоит не так: не потерять бы нам это государство и негодяям не отдать в руки, потому что оно еще слишком молодое. Этим самым мы перечеркнем все, что сделали до сих пор. Это главный вопрос, о котором мы должны всегда помнить», – резюмировал Александр Лукашенко.
http://www.president.gov.by
