Реализация права обратного требования (регресса) органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд) является органом государственного управления средствами государственного социального страхования. Фонд осуществляет сбор и аккумулирование средств государственного социального страхования, своевременно и в полном объёме финансирует выплаты пенсий и пособий по государственному социальному страхованию, контролирует субъекты хозяйствования в части соблюдения ими законодательства об уплате обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда). Наряду с указанными функциями важнейшим инструментом восполнения средств бюджета фонда является институт регрессных требований. Взыскание расходов на выплату пенсий и пособий с лиц, являющихся причинителями вреда жизни или здоровью граждан, позволяет компенсировать государственные затраты и обеспечивает выполнение социальных гарантий.
При каких обстоятельствах выплаченные суммы пособий и пенсий подлежат возмещению в бюджет фонда?
Право обратного требования (регресса) возникает у городских, районных, районных в городах отделах (секторах) областных, Минского городского управлений Фонда (далее – органы Фонда), если установлено юридическое или физическое лицо, являющееся причинителем вреда либо ответственное за причинённый вред согласно законодательству. В таких случаях взысканию в бюджет фонда подлежат суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи со смертью, увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца (п. 3 ст. 18 Закона Республики Беларусь от 15.07.2021 № 118-З «О взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» (далее – Закон № 118-З)).
Что обозначает понятие «обратное требование (регресс)»? К кому он может быть предъявлен?
В гражданском праве регресс – это право обратного требования лица, возместившего вред потерпевшему вместо причинителя вреда, к лицу, ответственному за причинение вреда.
В контексте социального страхования это означает следующее: государственные средства, потраченные Фондом на выплату пособий или пенсий пострадавшему гражданину, должны быть возвращены в бюджет фонда в полном объёме. Обязанность по их возмещению возлагается на юридическое или физическое лицо, признанное причинителем вреда либо ответственное за него согласно законодательству.
Пример: гражданин получил травму в результате бытового конфликта. Органы Фонда выплатили сумму пособия по листкам временной нетрудоспособности пострадавшему лицу. Лицо, признанное ответственным за причинение вреда здоровью в этом конфликте, обязано в полном объёме возместить органам Фонда сумму выплаченного пострадавшему пособия по временной нетрудоспособности.
Информация о виновности физических, юридических лиц, ответственных за причинённый вред, устанавливается на основании официальных документов компетентных органов. К ним относятся:
-
приговоры и решения судебных органов;
-
постановления и материалы органов внутренних дел;
-
материалы Государственной автомобильной инспекции;
-
заключения других уполномоченных органов.
Кто представляет в органы Фонда сведения для реализации права обратного требования (регресса)?
Обязанность по предоставлению документов и сведений, необходимых для запуска процедуры регрессного взыскания, возложена на:
-
управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов;
-
работодателей (нанимателей) пострадавших граждан.
После осуществления соответствующих выплат указанные субъекты направляют в органы Фонда сведения о выплаченных пенсиях и пособиях согласно приложениям 11 и 12 к Инструкции о порядке финансирования расходов на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат, механизме возврата излишне перечисленных платежей и реализации права обратного требования (регресса), утверждённой постановлением правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.09.2022 № 9 (далее – Инструкция).
Какой порядок представления сведений?
Сроки предоставления сведений о выплаченных пенсиях и пособиях предусмотрены пунктом 14 Инструкции:
-
Для управлений (отделов) по труду, занятости и соцзащите:
-
при назначении и выплате пособия на погребение – в течение 5 рабочих дней со дня его назначения;
-
при назначении и выплате пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца – в течение 5 рабочих дней со дня назначения пенсии с указанием периода её назначения либо пяти рабочих дней со дня изменения её размера.
-
Для работодателей (плательщиков):
-
при назначении пособия по временной нетрудоспособности – в течение 5 рабочих дней со дня его назначения.
К сведениям обязательно прилагаются заверенные копии документов, которые подтверждают:
-
правильность назначения выплат;
-
виновность (ответственность) лица, причинившего вред;
-
обстоятельства, при которых был причинён вред здоровью человека.
Порядок взыскания органами Фонда
-
Добровольный этап: после получения документов органы Фонда в течение 5 рабочих дней направляют уведомление причинителю вреда (или лицу, ответственному за него) о необходимости добровольно перечислить указанную сумму в бюджет фонда в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления.
-
Судебный этап: если лицо отказывается от добровольной уплаты или игнорирует уведомление, органы Фонда реализуют право на регресс в судебном порядке. Передача дела в суд и последующее принудительное взыскание влекут за собой серьёзные неблагоприятные последствия и значительные дополнительные расходы для должника:
-
судебные расходы (государственная пошлина): при удовлетворении иска судом с ответчика (причинителя вреда) взыскивается государственная пошлина за рассмотрение дела. Для должника это означает автоматическое и существенное увеличение общей суммы долга;
-
принудительное взыскание и принудительный сбор: если должник не исполнит решение суда добровольно, возбуждается исполнительное производство. Органы принудительного исполнения (ОПИ) дополнительно взыскивают с должника принудительный сбор в размере 10% от подлежащей взысканию суммы (или стоимости имущества).
Меры воздействия и ограничения со стороны судебных исполнителей
Органы принудительного исполнения обладают широким спектром полномочий по принудительному взысканию и временному ограничению прав должника, предусмотренных ст. 60 Закона Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве». К ним, в том числе, относятся:
-
арест, опись и (или) изъятие имущества должника, в том числе денежных средств, электронных денег, находящегося у него и (или) третьих лиц;
-
ограничения личных прав граждан-должников:
-
временный запрет на выезд из Республики Беларусь;
-
временное ограничение права на управление механическими транспортными средствами;
-
ограничение права на охоту, посещение игорных заведений и другие меры до полного погашения долга перед бюджетом фонда.
-
Работа органов Фонда по регрессному возмещению вреда является важнейшим инструментом защиты государственных средств. Она обеспечивает строгое соблюдение принципа неотвратимости финансовой ответственности: расходы на социальное обеспечение пострадавших граждан должны компенсироваться не за счёт добросовестных плательщиков, а за счёт лиц, чьи противоправные или халатные действия привели к причинению вреда.
Лицам же, признанным ответственными за причинение вреда, важно помнить, что добровольное возмещение вреда на этапе уведомления – это единственный разумный способ минимизировать финансовые и правовые потери.
Вилейский районный отдел ФСЗН
